编者按：近年来，全省各级领导干部深入学习贯彻习法治思想，带头厉行法治，运用法治思维和法治方式破解改革发展稳定中的痛点、难点、堵点，切实解决人民群众急难愁盼问题。为挖掘推广各级领导干部依法办事的生动实践和典型做法，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法，省委依法治省办组织并且开展了“领导干部依法办事”案例推荐评选工作，评选出一批典型案例、优秀案例，现选取部分案例予以发布。

  随着人口老龄化趋势加剧，老旧住宅居民尤其是中老年居民对既有住宅加装电梯的呼声日益高涨。加装电梯能够改善居民出行条件，有效解决老年人、残疾人等特殊群体的上下楼难题。德州市多层老旧居住小区共有1363个、涉及群众16.1万户、约56.3万人。市“两会”期间，政协委员多次联名发起老旧住宅加装电梯提案，建议尽快研究制定加装电梯实施办法。市委、市政府格外的重视，安排部署有关部门开展调研论证，启动我市既有住宅加装电梯工作。

  （一）坚持高位推动，依法推动加装工作。德州市2022年至2025年，连续4年将“既有住宅加装电梯”工作列入市政府民生实事并写入政府工作报告。市委主要领导批示“总结经验、创新办法，把工作做得更好。”市政府主要领导先后2次深入小区对既有住宅加装电梯民生实事开展现场调研，市政府分管领导先后5次召开专题会议，研究部署加装电梯工作推进中的居民加装意愿表决程序、工程建设审批、质量安全监管等方面的工作。

  （二）出台管理办法，依法破解加装难题。为确保加装电梯工作合法有序推进，2020年，德州市出台《德州市既有住宅加装电梯管理办法（试行）》，是省内较早以市政府规范性文件形式规范加装电梯工作的城市。2022年，结合民法典实施，对原《办法》进行修订，修改了业主表决人数比例，全面落实法律和法规最新要求。为方便群众办理加装手续，市住房城乡建设局等4部门联合制定《德州市既有住宅加装电梯项目手续办理指南》《德州市既有住宅加装电梯指导图集》，明确办理部门、时限、申请材料和流程，为业主提供了加装电梯流程图、配套表格样表和协议书样本等，使加装电梯设计更科学、规范、快捷。

  （三）创新服务模式，依法优化加装程序。德州市积极地推进既有住宅加装电梯“一件事”集成改革。一是实现加装电梯“一窗服务”。在市县政务服务中心和41个街道办事处设立54个加装电梯专窗，实现“一窗受理、一次告知、一步到位”，让加装申请“更省心”。二是依法精简审批流程。加装电梯项目建设由施工许可程序简化为施工备案程序，精简环评、立项等建设程序12项，审批时间缩短2/3，极大提升办事效率，让加装办理“更舒心”。三是社区指导帮办代办。在城市社区设立288名加装电梯帮办员，主动做好宣传发动、服务指导、民意协调等工作，方便群众咨询、办理加装电梯业务，实现加装电梯业务就近“帮办”，让加装办理“更贴心”。

  （四）注重群众参与，依法化解加装纠纷。建立“一协、一调、一诉”电梯加装纠纷化解机制体系。“一协”即矛盾初期协商解决，首先由加装电梯实施主体及委托代理人主动与利益受损业主进行协商，妥善处理好邻里关系。“一调”即协商不能解决的问题，街道办事处、社区居（村）委会搭建社区调解平台，组织民主调解，引导群众理性表达诉求，寻求各方意愿的最大公约数，妥善处理问题，促成共识达成。“一诉”即业主认为因加装电梯侵犯其所有权、相邻权等民事权益，经协商、调解不成的，引导其通过诉讼途径依法合理解决。创新实行业主大会、方案讨论会、电梯企业路演会和知识大讲堂的“三会一课+遍访模式”，进行电梯加装普法宣传和知识宣讲，维护群众知情权，提高群众决策参与度。

  （五）加大资金支持，加装资金依法筹措。根据《德州市既有住宅加装电梯管理办法（试行）》，拓宽加装电梯资产金额来源。一方面，提供加装电梯政府补贴资金，对中心城区合乎条件的加装项目，每部财政补贴10万元，由市、区两级财政按1:1比例一同承担。各县（市、区）也结合实际制定具体财政补贴政策。另一方面，允许房屋所有权人及其配偶按相关规定提取住房公积金，用于出资加装电梯，全市累计用于加装电梯申请提取公积金200余万元。结合加装电梯项目投资测算，研究制定《加装电梯出资分摊比例参考》，对不同楼层的居民加装费用分摊比例制定参考标准，促进居民意愿统一，帮助业主尽快达成加梯共识。

  一是群众居住幸福感大幅度的提高。截至目前，全市已累计加装电梯836部，加装数量居全省前三，受益群众超2.5万人。老旧多层住宅楼加装电梯后，上楼时间由加梯前的3至5分钟缩短到2分钟以内，极大地提高了居民出行便利性，减少了老幼病残等特殊人群上下楼梯的困难和风险。邻里交流更加频繁，社区群体凝聚力和居民生活幸福感进一步提升。

  二是基层矛盾纠纷化解成效显著。德州市秉承“互惠互利、和谐共处”理念，创新“协、调、诉”三位一体纠纷化解体系，充分民主协商，主动倾听建议、依法解决老旧小区加装矛盾纠纷。2023年以来，共组织志愿者深入107个小区、3000多个楼栋单元走访宣传，召开加装电梯议事协调座谈会260余次，解答12345热线余条，平稳有序推进全市电梯加装工作，为基层社会治理提供借鉴样板。

  三是加装工作得到省、市领导高度认可。2023年12月，“德州市扎实推进既有住宅加装电梯工作，3年累计加装电梯425部，年度增幅居全省首位”信息在山东政务信息专报刊发。省政府主要领导作出批示“请省住建厅阅。德州市扎实推进既有住宅加装电梯工作，有效改善了人居环境。要指导各地结合老旧小区改造，在群众自愿、确保安全的前提下，积极地推进既有住宅加装电梯，更好方便群众生活。”

  德州市以法治建设为引领，严格依法依规，完善推进机制，广泛收集民意，加强法治宣传，妥善化解矛盾，使依法加梯真正成为惠民利民的长效工程。

  一是坚持依法加梯。严格遵照民法典、《物业管理条例》等有关法律和法规制定德州市既有住宅加装电梯管理办法。对于业主共同决定事项，确保达到业主同意比例，保证加梯合法性。加装电梯项目实施前，居民通过签署协议的方式，明确加装电梯的出资分摊、建成运行后的管理模式和费用支出等内容，确保后期运行有法律保障。

  二是坚持多元联动。德州市坚持上下贯通、部门联动、全方位立体化推进电梯加装工作。市委、市政府领导亲自谋划推动，各部门密切协作配合，建立完善推进机制，精简优化审批流程，强化保障质量安全，依法减轻居民负担。街道社区充分的发挥联系群众优势作用，深入业主了解情况，通过建立完善协商议事机制，切实解决加装电梯过程中的难点堵点问题。

  三是坚持民主协商。注重激发基层治理活力，搭建民主协商平台，推动居民自治，实现“共建共治共享”。依托本土电梯产业优势，制定技术标准，推动技术创新，提升施工效率与质量。通过宣传引导、试点先行等方式，营造良好社会氛围，为积极地推进老旧小区改造和城市更新提供有力支撑。（推荐单位：德州市委依法治市办）