12月31日，国家发展改革委举行新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超回应经济社会领域热点问题。

  对此，李超介绍称，2026年“两新”政策重点在设备更新政策惠及面、支持绿色低碳智能产品推广应用、资金使用监管等方面做了优化，可以概括为以下三个方面。

  设备更新方面，在总体延续2025年支持范围的基础上，主要增加了三个方面的更新补贴，在民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，安全领域，增加消防救援、检验测试设备更新，消费基础设施方面，增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。消费品以旧换新方面，进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。具体来看，继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品；同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围有手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）。

  设备更新方面，将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴。在老旧营运货车报废更新补贴中，优先支持更新为电动货车。消费品以旧换新方面，在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴。家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品质量标准不变。

  设备更新方面，优化项目申报机制和审核流程，逐步降低申报项目的投资额门槛，以此来加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。消费品以旧换新方面，优化资金分配的方法，完善全链条细则，严厉打击骗补套补、“先涨后补”等违反法律法规行为。同时，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一的补贴标准。

  2025年的设备更新改造项目中，不少企业反映资金支持的门槛太高、力度偏小，导致很多中小企业很难享受到政策红利；还有一些企业反映地方政府资金支付迟缓。

  针对这些呼声，2026年的政策是如何考虑的？对此，李超表示，在调研中也关注到，有不少企业有很强意愿开展设备更新，但因为自有、项目投资额达不到申报门槛等原因，没有享受到政策红利。对这些问题，进行了深入研究，在2026年政策制定过程中作了针对性优化，目的是要支持更多企业开展设备更新，扩大政策惠及面。

  进一步优化了项目申报机制和审核流程，大幅度降低投资额门槛。这22个领域中，大部分已没有门槛，只在少部分领域设置了较低的门槛，最大的目的是为了确认和保证项目质量、提高资金使用效益。

  正在会同财政部，组织全面梳理自查设备更新项目建设情况和资金支出情况，加快项目建设实施，提高资金使用效率。同时，还将会同有关方面，通过线上、线下等多种方式，加强对设备更新项目的全链条监管，切实解决企业诉求、提高资金使用效益。

  为进一步扩大有效投资，近日，国家发展改革委抓紧组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。

  李超表示，“两重”建设方面，强化“两重”性质、坚持自上而下、注重软硬结合，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、大大降低全社会物流成本等领域的281个项目，进一步突出“两重”建设的战略性、前瞻性、全局性。中央预算内投资方面，聚焦需要集中力量、持续投入、补短板调结构惠民生的公共领域，安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目，充分的发挥政府投资引导带动作用。

  “我们还加快推出一批‘软建设’举措，推动各类资金财尽其用，逐步的提升投资效益。”李超表示，比如，推动完善城市地下管网建设改造投融资模式和市政公用事业价费机制，健全灌区农业节水激励机制，加快完善现代物流标准体系，着力构建固体废弃物综合治理体系等，推动形成项目建设实施和运营维护的长效机制。

  李超表示，下一步，将会同有关方面，加大监督管理力度，尽快推动项目开工建设，尽早形成更多实物工作量。

  《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》把低空运营业作为四个大类之一。目前，低空经济在哪些场景已形成规模化应用？在哪些领域具有较大发展潜力？

  对此，李超表示，近年来，各有关部门和地方瞄准有效需求、结合发展实际，积极探索发展低空经济应用场景。当前，农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，无人机应用规模逐步扩大。比如，截至2025年11月底，我国农用无人机保有量超30万架，作业面积超30亿亩次，大范围的应用于植保、施肥、吊运等场景，有效助力农业生产提质增效；电力线万公里，助力电网安全运作。这些应用场景在改善作业条件、提高生产效率等方面发挥了非消极作用，可以加快步伐、大力推广。

  低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，不少地方正在积极探索。李超表示，比如，粤港澳大湾区加速布局低空物流网络，飞行量迅速增加，自2022年至2025年11月底，累计飞行超240万架次；浙江等多地无人机化身“空中交警”，巡查重点道路路况、高空喊话疏导交通，助力城市交通治理；无人机在多次抗震救灾和防汛抢险工作中都发挥独特优势，有效支撑灾情监测、应急通讯保障等工作。这些应用场景对保障公共安全、支撑经济发展发挥了及其重要的作用。同时，低空旅游、航空运动等场景也慢慢的变成为新的消费增长点。

  “低空经济属于新兴起的产业，尚处于起步期。”李超表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方，以筑牢安全责任底线为前提，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，严控风险，因地制宜有序拓展低空经济应用场景，加快探索形成安全有保障、商业可持续的发展模式。